第202章 土地改革

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当然，在实际操作中，司马遹并不是将辖下的土地进行重新分配，而是颁布新的田租征收政策，通过政策来调节土地的归属，同时允许百姓自由交易土地。

对于那些人均超过20亩的大户，他有两个选择，一是无偿上交官府，二是卖给他人。

如果大户选择将超过的土地上交官府，司马遹将按照他上交的田亩数授予相应的官职。这一条是荀奕提出来的，也是对士族和豪强的妥协，司马遹纠结了一番之后勉强同意。

荀奕认为，无论是士族还是豪强，他们对于眼下的司马遹都是应该争取的对象，既然剥夺了他们的部分土地，就应该有所补偿。况且，他们既然是士族和豪强，必有可取之处，前者可以帮助教化，后者可以加入军队，前者作为文官的储备，后者作为武将的储备。

荀奕还坚持道，将士族和豪强吸纳进官府后，还应该给予他们一定的俸禄，同时保留他们的户籍，计算田租时，依然将他们视为家庭一员，享有相应的免租额。

当然，如果有人觉得人均十亩田或者五亩田都足够，或者不想种田，非要将自己的土地无偿献给官府，司马遹也持支持态度，也会根据他献田的数量授予官职。这就给了那些有志于仕途的小士族或者寒门一条进身之阶，但义田是不可以献出的，必须留在个人名下。

如果是在国家已经统一的情况下，司马遹肯定不会对士族和豪强做出这样的让步和妥协，因为会造成官僚机构的臃肿，尤其是湘州的那些土豪劣绅，司马遹只想采用铁血手段。

但在如今的局势下，司马遹所能要求的便是稳，不能改革未成，先激起叛乱。

土地改革方案确定后，荀奕又建议司马遹仿效魏武帝设置典农中郎将，并在每个郡设置典农校尉，每个县设置典农都尉，并且建议典农校尉和典农都尉从士族豪强中选拔。

如此一来，那些或主动或被动献出田亩的士族豪强便多了一个安置渠道，所从事的工作没有发生变化，唯一的不同是，以前是替自己经营，现在是替国家经营。

司马遹一寻思，这不就是将私人庄园收编为国有农场吗？此举能在短期内缓和士族豪强的对抗心理，但长期下去，他们对土地的影响力必将越来越弱，因为朝廷可以随时解除他们的职务，也可以通过行政手段一步步削弱这些管理者和土地的直接关系。

于是，司马遹不仅同意了荀奕的建议，还让他暂时兼任典农中郎将，也庆幸当初没有拍脑袋做决定，如果不是荀奕提出的这些建议，他的土地改革必将遇到很大的阻力。

在实施土地改革前，司马遹和荀奕一致认为应该先编户齐民，摸清辖下到底有多少人口。

历经战乱之后，无论是湘州，还是益州，普遍存在流民和移民的情况，通过编户齐民，能够让流民和移民获得和当地百姓同样的经济地位，这对于以后吸引流民和移民大有助益。

司马遹深知人口的重要性，只有充足的人口才能带来源源不断的赋税和兵源。如果只依靠自然蕃息，那将是一个漫长的过程，必须吸引控制区之外的人口。